广东省政府副秘书长、省港澳办主任谭君铁解密框架协议出台细节

　　● 一年来，粤澳双方高层举行了多次工作会晤，深入探讨，凝聚共识，共同研究部署框架协议工作。

　　● 双方建立联合工作机制，共同成立了综合政策、基础设施建设、产业协同发展、优质生活圈、法律事务交流、营商环境建设、推进横琴开发、创新合作方式等八个专题研究小组。

　　《粤澳合作框架协议》(以下简称“框架协议”)是在全面回顾粤澳合作历程、深刻总结粤澳合作经验、积极探索粤澳合作新路的基础上制定的，是符合国家发展战略、顺应两地民众期待、深化双方政府互动的一项重要举措，不仅为粤澳合作写上一个重要的历史注脚，更是吹响了粤澳携手开创美好未来的新号角。

　　2011年3月6日，粤澳双方在人民大会堂隆重签署了《粤澳合作框架协议》，标志着粤澳合作迈向新的里程，开启了“一国两制”下区域合作新篇章。昨日，广东省政府副秘书长、省港澳办主任谭君铁接受记者专访，解密框架协议出台细节。

　　粤澳高层共同研究部署

　　广州日报：据了解，《粤澳合作框架协议》的出台一直得到中央和省委、省政府的高度重视和大力支持，详细情况如何？

　　谭君铁：2008年底，国务院批准实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，明确提出“将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划”。2009年8月，国务院批准出台《横琴总体发展规划》，提出“要逐步把横琴建设成为‘一国两制’下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台”。

　　2010年3月，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，省长黄华华与澳门特别行政区行政长官崔世安举行工作会晤，商定共同研究制订《粤澳合作框架协议》。一年来，粤澳双方高层举行了多次工作会晤，深入探讨，凝聚共识，共同研究部署框架协议工作。框架协议文本形成后，粤澳双方高层分别向中央领导汇报了有关情况，亲自与国家有关部门沟通，得到中央领导和国家有关部门的大力支持和充分肯定。

　　八个专题小组深入调研

　　广州日报：粤澳双方共同编制框架协议,涵盖多个合作领域，如何沟通协调？

　　谭君铁：为了尽量听取多方意见，粤澳双方分别由广东省政府港澳办和澳门特区行政长官办公室统筹协调，广东省直单位、有关地市及中央驻穗机构等40多个单位，澳门特区政府20多个部门参与其中。双方建立联合工作机制，共同成立了综合政策、基础设施建设、产业协同发展、优质生活圈、法律事务交流、营商环境建设、推进横琴开发、创新合作方式等八个专题研究小组。深入开展专题调研，广泛听取两地政府部门、民间团体、研究机构等各方意见。2010年4月，双方工作小组在澳门举行调研座谈会，广泛听取各界意见建议。

　　揭开粤澳紧密合作新篇章

　　广州日报：《粤澳合作框架协议》数易其稿，两次上报国务院，其过程如何？

　　谭君铁：去年5月，双方综合起草工作小组共同起草了《粤澳合作框架协议(征求意见稿)》，先后4次征求双方有关部门意见，多次反复修改完善。2010年6月，双方综合起草工作小组在广州举行工作会议，共同修改形成《粤澳合作框架协议(送审稿)》，于2010年7月正式上报国务院审批。

　　国务院领导非常重视和支持，亲自批阅并对《粤澳合作框架协议(送审稿)》作出重要批示，要求进一步修改完善，充实支持澳门经济适度多元发展的内容。按照国务院领导的指示精神，粤澳双方携手深化研究，组织有关部门从七个方面开展专题研究。2010年10月，粤澳双方再次向国务院上报《粤澳合作框架协议(送审二稿)》，国务院充分征求了全国人大法工委、国家发展改革委、国务院港澳办等48个部门的意见，组织力量进行修改完善。2010年12月，在澳门回归祖国十一周年前夕，国务院审核同意《粤澳合作框架协议》，揭开了粤澳紧密合作、融合发展的新篇章。

　　指导思想：

　　始终贯穿三条主线

　　框架协议始终贯穿着三条主线，这也是当前和今后一段时间推进粤澳合作的重要内容和发展方向。

　　(一)加快融合发展，构建区域一体化新格局

　　框架协议以市场经济制度为深化合作的共同基础，充分发挥粤澳各自优势和潜力，研究形成“推进区域经济一体化”思路，提出到2020年“区域一体化格局基本确立”的发展目标。

　　(二)合作开发横琴，打造粤澳合作新平台

　　合作开发横琴模式的提出，是粤澳双方探索合作新模式的体现，也是贯穿框架协议的鲜明主线。

　　(三)立足互利共赢，探索澳门适度多元发展新路径

　　“平等协商、互利共赢”是区域合作的重要原则，也是实现持久良性合作的基本要求。

　　宏观规划：

　　明确四个合作定位

　　框架协议第一章开宗明义提出了“共同打造世界级新经济区域”的发展愿景，并适应全球格局变化和粤澳发展趋势，提出了粤澳合作四大定位：

　　——建设世界著名旅游休闲目的地。澳门为龙头、珠海为节点、广东全省为依托，发展综合性旅游服务。

　　——打造粤澳产业升级发展新平台。澳门国际商贸服务平台对接广东产业转型升级和“走出去”战略。

　　——探索粤港澳合作新模式示范区。合作开发横琴，探索合作新模式，推动珠澳协同发展。

　　——拓展澳门经济适度多元发展新空间。支持澳门壮大优势产业，培育新兴产业，发展潜力产业，促进中小企业发展。这是双方相互支持、互利共赢、共同发展的有效注脚。

　　谋篇布局：

　　确立五大重点领域

　　重点一：

　　确立合作开发横琴模式

　　横琴岛作为粤澳合作的新平台和试验田，具有得天独厚的天然条件和无可比拟的政策优势。

　　重点二：

　　推动粤澳产业协同发展

　　以旅游、会展、中医药、文化创意、金融等为重点，形成了两地产业协同发展的主要思路。

　　重点三：

　　加强基础设施建设对接

　　重点四：

　　社会公共服务开放共享

　　全面推进两地在教育培训、医疗服务、公共卫生、文化体育、环境保护、民生福利等方面深化合作，目标是逐步推进两地社会公共服务领域的相互开放和共建共享。

　　重点五：

　　统筹编制区域合作规划

　　具体举措：

　　形成十大政策亮点

　　亮点一：

　　横琴开发探索合作新模式

　　亮点二：

　　旅游合作深度整合成强势

　　亮点三：

　　会展合作错位发展增实力

　　亮点四：

　　中医药产业优势互补显特色

　　亮点五：

　　金融合作探索创新拓领域

　　亮点六：

　　基建对接通关便利惠民众

　　亮点七：

　　教育培训资源共享拓新路

　　亮点八：

　　文化创意融合发展促繁荣

　　亮点九：

　　中小企业积极参与创新机

　　亮点十：

　　生态建设有实招利民生

　　保障机制：

　　四个创新合作机制

　　粤澳双方积极谋划完善合作机制建设，逐步形成良性循环的网络状合作架构：

　　决策：确立高层会晤机制。

　　2010年以来，粤澳高层就一些重大合作事项多次会晤协商，有力地推动粤澳合作不断取得新突破。

　　执行：粤澳合作联席会议。

　　完善粤澳联席会议制度，强化粤澳合作联络办公室职能，统筹落实高层会晤共识和框架协议事项，研究确定年度重点工作。

　　咨询：决策辅助和执行监督。

　　框架协议提出，组建粤澳发展策略研究专责小组，吸纳各界代表和专家参与，向粤澳高层提供政策建议。

　　民间：大力支持民间合作。