没了行政级别 工资待遇怎么定？

　　广西新闻网-南国早报记者 龚文颖 贾经纬

　　“事业单位改革逐步取消行政级别”，党的十八届三中全会就加快转变政府职能、深化行政体制改革提出的这一举措，要求推进事业单位“去行政化”，逐步取消行政级别，提高公共服务的质量和水平。按照要求，我区一些学校、医院、科研机构等事业单位或将在未来几年逐步“去行政化”。这无疑牵动了“体制”内外的各方神经――“去行政化”会带来什么变化？没了行政级别，工资待遇是否有浮动？职工怎样晋升提拔？近日，记者就此进行了一系列采访。

　　现状篇

　　广西事业单位改革走过10余年

　　据介绍，进入21世纪后，我国先后着手开展事业单位人事制度、收入分配、养老保险制度等方面的改革和试点。自2000年以来，广西先后制定印发了近30个事业单位人事制度改革方面的政策性文件，并陆续开展各方面改革工作。

　　根据自治区人力资源和社会保障厅对外公布的情况，截至2011年底，我区绝大多数事业单位完成了岗位设置工作，91%的事业单位实施聘用制度，签订了聘用合同；2012年底，有改革任务的108家国有文艺院团已全部完成改革。工资收入分配制度改革方面，在义务教育学校、公共卫生与基层医疗事业单位实施绩效工资制度已经完成的基础上，全区14个市均出台了事业单位绩效工资工作实施方案，开始对其它事业单位进行改革。

　　事业单位普遍仍具行政级别

　　虽然改革正在进行，但我区不少事业单位仍然参照机关单位，具有相应行政级别。例如广西大学官方网站上，一名副校长的职位后备注着“正厅长级”；而根据2009年实施的《自治区中等职业学校机构编制管理暂行规定》，自治区、市、县（市）分别直属的中等职业学校相对应正处至副科的行政级别。此外，一些医院、科研机构也都有相应行政级别。

　　区内某大型医院一名不愿透露姓名的职工透露，他所在医院行政级别为正处级，但近年来，医院领导在努力向上级部门申请提高行政级别至副厅，原因是“为职权、身份和待遇作考虑”。

　　单位员工有人欢喜有人愁

　　在党的十八届三中全会提出“去行政化”的要求之前，我区少数企事业单位在进行人事制度、工资分配制度改革时，已完全或不完全取消了行政级别。可以说，这是尝到“去行政化”滋味的第一拨群体。

　　李先生供职于自治区一家建筑设计类事业单位，2007年实行改企建制后，单位变成了民营企业。原来的处级、科级等行政级别完全取消，部门负责人换成“经理”头衔，实行“项目制”，完成一个项目赚到的钱，按职称、业绩等分配工资奖金。

　　“企业改制以后，最明显的变化就是业绩大幅提高。”李先生说，改制前，单位每年的业绩按20%左右的速度“稳步增长”，改制后的“项目制”大大提高了员工的积极性，业绩一年翻了三四倍。与他同在一家企业的李女士也介绍说：“以前单位每年要上缴三四成利润，改制成民营企业以后，自留的有九成，员工每人拿到手的奖金也多了。”

　　但对一部分人来说，改制带来的并不只有甜头。李先生坦言企业受到冲击最大的要数“老职工”――特指年龄大、工作年限长，但专业技能和职务都不高的职工。由于企业实行“职称+业绩”收入分配制，这些“老职工”在专业技能上拼不过年轻技术骨干，也没有行政管理经验，改制后的收入反而比之前少。根据该企业一些职工透露，“本来靠着工龄长和平均分配，拿的钱差不多，现在只有年轻人收入的大半左右”。

　　记者了解到，我区各级人事部门在推进事业单位人事、收入分配制度改革时，曾打算设一些彻底“去行政化”的试点单位，但多数没有达到预期效果，甚至在一家单位遭到了部分职工的“抵制”――待在“体制内”，不愁没有业务，改制之后一切靠市场化运作，心里没底。

观点篇

　　最关注 没级别，待遇怎么定？

　　对于事业单位职工来说，“去行政化”后的工资待遇可能是最直观的变化。在驻邕某高校行政岗位工作的朱女士被定岗为九级（我区事业单位管理岗位分为三至十级8个等级，对应厅级正职至办事员），目前工资约2300元。虽然朱女士拥有中级职称，但目前的工资只和岗位级别、工龄挂钩，收入水平比相应专业技术岗位的讲师少了近千元。

　　张先生原是南宁市一家事业单位的领导，被派到下属一家企业担任总经理，工资仍由原单位按照“正科级”级别发放。张先生对这个待遇并不太满意――该企业对外招聘了一名副总经理，月薪6000元，而与同类企业相比，总经理的月薪应该在8000元左右。“我宁愿不要这个科长”，张先生说，但是行政级别又是一条回归单位的“通道”，假如他不再担任总经理甚至企业倒闭，他还能回到原单位，谋到与正科级对应的岗位，享受相应待遇。

　　记者在采访中还发现，一些事业单位中层以上职务的管理者，要比获得副高、正高级职称的一般职工收入高不少。有职工在接受采访时提出疑问：“去行政化”是否意味着单位的性质、收支方式和保障也将随之改变？例如效益好、业务多的单位从财政拨款改为自收自支，员工的福利待遇会更好；效益不佳的单位会更“雪上加霜”。记者查阅相关资料发现，取消事业单位行政级别，并不意味着将其企业化，也不会改变公立机构的事业单位性质、职工的事业编制和保障等。目前中央提及的暂时只有去行政化、取消行政级别，并未对事业单位运转费用等做进一步解释。

　　最纠结 身居高位，“光环”难舍

　　相比起收入，一些人士更看重行政级别的光环。李先生大学毕业10年有余，在某区直单位下属的科研机构上班，通过努力工作被提拔为副处级干部。李先生坦言，行政级别让他内心充满满足感，因公办事也比较方便。他担心，取消事业单位的行政级别，在与有行政级别的机关单位沟通时，可能会出现诸多不便。

　　今年，属于事业单位的南宁市救助管理站从正科级升格至副处级，和救助站一样，南宁市殡葬管理处也是副处级单位，其“一把手”的行政级别要比主管业务科室的科长还高半级。有民政部门人士认为，殡葬、救助这类工作比较特殊，目前还需要在体制内按照国家相关政策开展工作，行政化甚至提高行政级别，某种意义上来说是为了让这类特殊单位“招人待见”。

　　最期望 盼“破格提拔”成为常态

　　在驻邕某高校行政岗位工作的杨女士很满足现在行政化晋升方式――任科员满3年能竞聘副科长，做副科长满3年能竞聘科长，因为“高校的副科、正科岗位多，这辈子总能混到个科长”。

　　杨女士的观点在不少职工中很有代表性。但大多数接受采访的职工则更期待“去行政化”后的晋升之路更加平坦。例如，目前在我区不少高校等事业单位，选拔一名行政岗位的处长，只能在现有的正处、副处级人员中考察，一般要求正处有2年、副处有5年工作经验，即使破格提拔，也几乎不会存在“三级跳”等可能。“如果取消行政级别，则可能是面向全校招聘处长。”高校行政人员朱女士说，她很期待能够不排队不论资历，能力强的普通职工可直接“跳级”竞聘岗位。

　　但一些人力资源部门的负责人则泼了“冷水”――即使“去行政化”后，原来的副处长显然比普通科员在管理方面有更多经验，竞聘时更有优势。如何制定合理的选拔晋升方式，也将是事业单位“去行政化”过程中需要注意的问题。

最担心 改革“换汤不换药”

　　在某种意义上说，我区少数单位走在了“去行政化”的前沿。记者了解到，在广西人才交流服务中心，多数业务部门的负责人岗位名称已转换为经理或副经理，取消相应的行政级别。

　　该中心的工作人员小罗（化名）曾在南宁某事业单位办事窗口工作，在原单位碰到可办可不办的业务，领导说不办，她只能把客户打发走。但现在工作时，客户有什么问题，从员工到领导都要想办法解决。此外，该单位不少员工把前任中心主任黄少坚喊作“黄姐”，在小罗看来，这是她在原单位绝对喊不出口的，“去行政化，要打破职工特别是领导心中的级别和身份观念”。

　　驻邕某高校辅导员岑老师曾在南宁房产部门的二级事业单位工作。岑老师认为，目前学校、医院等“去行政化”的程度大些，而不少事业单位仍与行政机关没有太大差别。

　　“但在很多高校和科研院所，也存在怪现象。”岑老师举例说，一个行政部门处长的地位往往比教授、高级工程师高，开会时处长坐前排、教授坐后排。而行政和专业技术“双轨制”的更大桎梏在于，很多学校领导同时是教授、博士生导师，在众多会议中疲于奔命，根本没有精力去搞学术研究。

　　在某区直单位二级事业单位工作的王先生则提出了自己的担心。他说，目前有的事业单位存在“因人设岗”的现象，行政岗位人员比例超过规定比例。而有的专业技术人员为了获得晋升或待遇提升，也去申报经济师等适合行政岗位的职称。王先生指出，单纯取消行政级别相当于“换汤不换药”，按需设岗才能回归事业单位的真正职能。

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　　什么是事业单位？

　　现实生活中，不能完全搞清楚“事业单位”概念的人不在少数――它一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。我国的事业单位主要包括教科文卫、新闻出版、体育、环境监测、城市建设等单位，以及一些党政机关的附属机构。在类型上，事业单位大体可以分为“参公（即参照公务员管理）”、“全额拨款”、“财政补贴”、“自收自支”等；在内部岗位设置上，一般有管理岗位、技术岗位、工勤技能岗位三类岗位。