10月10日，海南西部重镇东方市八所上空艳阳高照，繁华的解放路上车水马龙，人流熙来攘往。
沙县小吃店店主肖镇鎏笑盈盈地招揽顾客。她告诉记者，去年遭受恶势力收“保护费”骚扰，几乎要举家迁往他地，但现在的治安环境已经能让她安心经营自己的小本生意了。
在众多像肖镇鎏这样的老百姓眼中，今年东方的社会治安发生了由乱到治的巨大变化。
省委决策拉开治乱序幕
东方市是海南省重要的能源基地、重化工业基地、热带农业基地，也是海南省唯一拥有对越边贸政策的城市口岸。就是这样一个极富发展潜力的宝地，近几年却深受治安问题的困扰：社会矛盾突出，各种纠纷不断，群体性事件频发;社会治安混乱，命案多发却积压未破，“两抢一盗”“酗酒打架致死致残”、敲诈勒索收取“保护费”问题突出;基层组织涣散、干部作风不实、甚至存在贪腐现象……
“晚上不敢出门，出门不敢带包。”一位市民回忆说。
“市政府门前隔不了几日就有群体上访，或聚众闹事的。”一位干部说。
2008年至2009年连续发生“8·21”“3·23”“9·23”等群体事件，震惊了全省乃至全国，2009年，省综治委确定东方为社会治安治理考核不达标市，给予黄牌警告。
东方的社会治安等问题严重影响到民生和经济发展，已到了非治不可的地步。去年底，省委、省政府果断决策，对东方市党政主要领导和政法部门领导作了调整。
对东方的社会治安状况，省委常委、政法委书记肖若海看在眼里，忧在心上。中央作出深入推进政法三项重点工作(社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法)的决策部署后，他先后三次带队到东方进行调研，并提出把东方市作为海南省深入推进政法三项重点工作和治安环境整治的试点市县。
省委政法委的意见得到省委、省政府尤其是主要领导的充分肯定。省委书记、省人大常委会主任卫留成，省委副书记、省长罗保铭等领导对试点工作表示赞同和支持。
肖若海说，选择一个社会治安最落后的市县作为试点，就是要以政法三项重点工作和治安环境整治作为切入点，解决东方棘手的社会治安问题，为全省深入推进三项重点工作和治安环境整治提供实践经验，为海南政法工作长远发展进步、服务和保障国际旅游岛建设探索新思路。
3月11日，由省委政法委副秘书长蔡兴教带队，从省委政法委机关、省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅和海南政法学院抽调26名干部组成试点工作组，进驻东方市。工作组下设五个小组：加强基层政权建设小组、社会治安整治和社会管理创新小组、加强基层法律监督小组、队伍建设和公正廉洁执法小组、社会矛盾化解和法制宣传教育小组。工作组充分发挥“抓指导、抓协调、抓落实、抓监督”的作用，和东方市委、市政府一起密切配合，深入推进试点工作。
试点工作开展后，肖若海和董治良、马勇霞、施文等省直政法部门的主要负责同志多次到东方市进行检查指导，起到了主导和推动作用。
“以治安环境整治为突破口，以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为主线，以基层基础建设为保障”——本着这一方略，东方治乱拉开了帷幕。
治乱先下猛药
“治乱世必用重典，医重病必下猛药。”新任东方市委书记宋泽江对记者说。针对严峻的治安形势，东方市委、市政府决定以整治开路。对此，肖若海十分支持，他强调，“出手要重”“惩治要狠”“新账旧账一起算”。
一位民警告诉记者，过去罪犯犯事逃进村里，就像拉登回到了基地。民警想进村抓逃犯，往往不明真相的村民打出来。多年来，东方积累的逃犯竟有200多人。今年来，东方公安局开展“猎狐”追逃大会战，举全警之力，连续对批捕、负案在逃犯较多的村庄开展夜间围捕行动，1至8月已抓获历年在逃犯214人中的178名，超过此前5年的总和。
恶势力收取“保护费”在东方八所曾经十分猖獗，“他们定期来收钱，就像工商、税务一样，每次好几百”。对此，老百姓敢怒不敢言。今年初，东方公安在打黑除恶的“利剑行动”中，一举端掉了涉嫌轮奸、抢劫、收取“保护费”的柳国伟恶势力团伙，抓获团伙成员9名。
东方过去赌博暗场盛行，尤其是皇宁村赌场由当地恶势力和有钱老板合开，十分嚣张。新任市委常委、政法委书记、公安局局长朱洪山秘密部署了捣毁行动。今年初的一个夜晚，数十名从海口来支援的特警乘运瓜菜的大篷车，直扑赌场，将赌场7名头目一网打尽。紧接着，东方检察院介入，挖出充当赌场保护伞且参与分红的当地派出所所长和市公安局治安大队一名警员。截至今年9月，东方共打掉赌博暗场24个，抓获涉赌人员161名。
“问题出在下面，但根子在干部”。东方市委、市政府和工作组把突出查办一批群体性事件和集体上访背后的贪腐案件，以及基层单位不作为、乱作为的职务犯罪案件作为扭转局面的突破口。
根据群众举报，东方检察院对皇宁村村干部贪污受贿问题进行侦查，此案在省检察院的直接指挥下，在二分院和其他市县检察院的支持协助下，一举挖出窝案串案，涉及原市长谭灯耀、原市委副书记吴苗在内的市党政干部十几人，涉案金额数千万。
近一年来，东方先后立案侦查贪污贿赂案13件18人，立案件数和人数与去年同期相比增长5倍多;立案侦查渎职侵权案4件5人。人均立案侦查职务犯罪数排名全省第一。这些案件的查处，不仅清除了干部队伍中的蛀虫，也彰显了法律的权威和公信力，大大改善了东方的执法环境。
创新社会管理机制
东方市委、市政府和工作组认识到，严打整治只是完成了治标，要达到治本，必须在做好治安环境整治的同时，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”，狠抓基层基础建设。
据统计，工作组参与东方市司法局督办和指导东方市三级人民调委会共排查调处各类民间纠纷310宗。工作组还将群众反映的72宗矛盾纠纷和案件进行梳理分类，制定了《矛盾纠纷化解任务分解表》，明确了责任单位、责任人、处置期限，并移交给东方市政府，由东方市政府进行交办、督办。
据东方市司法局局长赵承海介绍，在试点工作组的具体指导帮助下，该市已建立健全了市、乡(镇)、村(居)委会、村民小组、调解信息员五级调解网络。形成了以人民调解为基础、以行政调解为主导、以司法调解为保证的大调解格局。
在工作组的指导帮助下，东方积极探索具有创新性的社会管理机制。
过去，东方农村耕牛被偷被抢案件多，东方公安局在组织针对盗窃耕牛的专项斗争的同时，摸索了一条耕牛管理新模式——给牛办身份证。派出所入村对耕牛进行拍照，登记建档。规定屠宰、销售耕牛一律先到派出所办证。通过创新措施，今年来盗窃耕牛案件仅发生4起，同比下降97%。
以前，东方流动人口管理薄弱，一些负案在逃犯罪嫌疑人、吸毒或偷盗人员藏匿其中，带来治安隐患。为此，东方创新流动人口管理模式，推行“落地登记”。他们在汽车站等地设立流动人口工作站，在各派出所分别成立6至9人的流动人口、出租屋管理专职队伍，及时了解流动人口的分布，并将流动人口按职业性质分三类建档管理。
今年以来，东方还出台了《重大事项稳定风险评估办法》等制度，建立了网吧、道路等规范化管理机制，为东方长治久安提供了机制保障。
一年前，东方法院拖案、揉案现象普遍，常引发群众上访。针对这一情况，试点工作组将东方法院作为队伍建设和公正廉洁执法的试点，以推动法院规范化建设。今年4月至7月，省高院司法巡查组对东方法院2007年至2009年工作情况进行巡查。尤其是对东方法院三年被发回重审、改判的民商事案件、刑事案件、执行案件共计118件案件进行评查，共查找出7大方面的50个问题。司法巡查，促进了东方法院的队伍建设和公正廉洁执法。该院创造的“五率一限”制度还到省高院的充分肯定，并在全省推广。
试点以来，在工作组指导帮助下，东方公检法等政法部门先后出台近100项工作制度，细化执法规范、明确裁判标准、规范量刑制度。这一系列执法规范化举措，促进东方“公正廉洁执法”上新台阶。
“基础不牢，地动山摇”。工作组和东方市委、市政府带着固本强基的思想，认真做好农村“两委”换届选举，改善基层组织的控制力、战斗力，并加强政法基础建设，推出一系列从优待警的举措，为深入推进三项重点工作和治安环境整治奠定坚实基础。
建立机制实现长治久安
深入推进三项重点工作和治安环境整治，东方社会治安实现由乱到治的转变。
今年1-8月，全市共立刑事案件485起，同比下降6.4%，侦破280起，破案率上升7.8%，抓获犯罪嫌疑人219名，打掉犯罪团伙10个50人，破获团伙案件67起。共受理治安案件1079起，同比下降10.8%，查处1024起，依法处理各类违法人员975人，其中行政拘留531人，百名民警治安案件查处数从全省排名靠后跃居第三。今年东方的“两抢”案件明显下降，案发率最低的7月只有2起，并且市区实现零发案。
治安环境的转变促进了经济的发展：今年1-7月，共有116家企业入驻东方，注册资金约10亿元，引进86个项目，项目协议金额达126亿元。上半年全市生产总值(CDP)达41.3亿元，增长16.7%，全市地方一般预算收入1.61亿元，增长24.5%。
面对骄人的战绩，东方市委、市政府没有鸣金收兵、刀枪入库的意思。
“打几个犯罪团伙容易，要消除社会深层次矛盾，改变人们落后的观念，就要做好持久战的准备。东方前一段主要是‘还债’，还治安的债。今后则要在创新管理、建立长效机制上下更多的功夫。”宋泽江此时很清醒。
肖若海则强调：“东方各级党委只有始终牢记发展是第一要务、稳定是第一责任，深入推进三项重点工作和治安环境整治，才能实现长治久安。”
东方治乱不轻言谢幕。我们可以期待：东方的天，是永远的艳阳天!（法制时报记者邹永晖 海南日报记者李关平 特约记者卞王玉珏）
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