“海南海岸线长1528公里，沿海2公里以内的海岸带土地面积约3000平方公里。到去年底实际开发利用面积约220平方公里，约占海岸带土地总面积的7.3%。”近日记者就海岸带开发情况采访省国土环境资源厅相关负责人时了解到，我省加强海岸带利用的整体规划布局和立法保护，科学引导海岸带等滨海资源的合理开发利用，为国际旅游岛建设提供发展支撑。

    200万平方公里的海域面积，中国惟一地处热带的海岛省份，天生丽质海之南，其独特魅力自古为人称道。“九死南荒吾不悔，兹游奇绝冠平生”，海南的“天容海色”让贬谪来此的宋代大文豪苏轼感叹：海南是他平生所见最美的地方，即使死在这里也不后悔。“我们到海南来旅游，就是和大海有个约会。”很多来海南的游客，就是冲着海南的沙滩、海水、阳光而来。沿着海南的海岸带游走，热岛风光美不胜收，一趟下来游客也可以如数家珍：三亚亚龙湾沙滩细白，海水清澈，被誉为“天下第一湾”，是我国五星级酒店密度最高的海岸之一，被评为我国最受欢迎的10大旅游目的地;蜈支洲岛则被评为我国最有魅力的旅游小岛;海口的东寨港红树林与西沙群岛海岸被誉为中国最美的10大海岸。

    天生丽质难自弃。海南拥有辽阔的海洋国土，不论是陆域或海域都蕴藏着种类繁多、数量丰富的自然资源。其鲜明的热带海洋特色，是我国其他沿海省市所无法比拟的。合理地开发、利用好海洋和海岸带自然资源，对发展海南经济，有着举足轻重的重要意义。

    统计显示，海南海岸线长1528公里(根据有关部门的最新测量数据，我省海岸线长度为1823公里。因目前许多业务数据统计仍以老数据为基础，为便于叙述，我们仍采用1528公里的数据)，沿海2公里以内的海岸带土地面积约3000平方公里。至2020年土地利用总体规划中规划为建设用地的沿海土地为440平方公里，占海岸带土地总面积的14%。至2009年底实际开发利用面积约220平方公里，约占海岸带土地面积的7.3%。而在这其中，海口至三亚东海岸，岸线长575公里，沿海2公里以内的海岸带土地面积约1150平方公里。至2020年规划为建设用地的沿海土地面积为305平方公里，占东海岸沿海土地面积的26%。至2009年底实际开发利用面积约150平方公里，仅占东海岸土地面积的13%。

    规划先行

    “滨海地带的开发建设整体上是否能够取得成功，很大程度上有赖于规划上是否考虑得比较周全和合理，同时也取决于规划的把关上是否做得到位。”省国土环境资源厅原副厅长、研究员杨冠雄认为，海岸线开发必须树立规划先行的发展理念。

    省住建厅总规划师宋袆在接受本报记者采访时介绍，早在2006年4月省政府批准实施的《海南城乡总体规划》“海岸带、海岛和海域的开发与保护”专门篇章中，就已经结合岸线资源条件、产业发展、城镇建设和生态保护的要求，将我省本岛1528公里海岸线划分为城镇生活岸线、生产岸线、风景旅游岸线和生态保护岸线等四大类型，其中70%为生态保护岸线。

    我省通过对各类滨海资源区别对待，促进了滨海资源的可持续利用。2006年3月经国务院同意、由当时的建设部批准的《海南省城镇体系规划》中制定“海岸带旅游开发功能区划”，也明确了海岸带区域分类性质和主要功能布局，促进了海岸的保护和科学合理利用。

    “从全省的旅游资源和土地资源来讲，我们最宝贵、最重要的资源，就是海岸带土地资源。”省旅游委副主任、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》起草组成员邓小刚介绍，《纲要》将海南的海岸带划分为六大功能区，把最宝贵资源的利用效率发挥到最高、最好。如把滨海优质土地建设资源原则上主要用于宾馆、酒店、度假村以及相关的旅游配套服务建设，这样就能使优质的土地资源利用效率最高。

    立法保护

    海岸带集中了旅游、水产、矿产、盐业、森林、交通、水电、石油、天然气等产业，产业结构复杂，门类繁多。客观上要求海岸带的开发利用活动必须做到统筹规划、综合利用、合理开发，以获得生产力的最优配置，获取最大的社会效益、经济效益和环境效益。而制定海岸带管理条例，运用法律手段实施综合管理，则是我省一项重要措施。

    近年来，我省加强海岸线保护和利用立法。《海南省人民代表大会常务委员会关于加强重点景区、沿海重点区域规划管理的决定》第五条规定，“为了保护重点景区、沿海重点区域的生态环境和风景资源，防治台风、海啸、暴潮、海岸塌陷、海水倒灌等自然灾害，自平均大潮高潮线起向陆地延伸最少100米至200米的范围内，不得新建、扩建、改建建筑物”。

    此外，《海南省城乡规划条例》第四条也明确规定：“制定和实施旅游度假区规划，应当注重资源优化利用，加强对海岸线、山体、耕地、生态公益林地、岛屿、红树林、湿地、河湖水系等自然资源和风景旅游资源的保护;坚持低容积率、低建筑密度、高绿地率的开发原则，注重建筑景观和整体风貌的塑造。”

    采访中，省海洋与渔业厅厅长赵中社告诉记者，海岸带资源在国际旅游岛建设中的突出地位，使得海岸带立法显得更加迫切，省人大法工委近期将开展海岸带立法工作。

    通过地方立法形式，切实搞好海岸带的保护、开发和利用，努力实现可持续发展。记者了解到，海口海岸带开发建设也已进入立法阶段。

    适度开发

    我省在规划三亚海棠湾、亚龙湾，陵水土福湾、清水湾、香水湾，万宁石梅湾、神州半岛，琼海博鳌特别规划区，文昌铜鼓岭、航天主题公园，乐东龙沐湾、龙栖湾、昌江棋子湾，临高县临高角，澄迈盈滨半岛等滨海旅游度假区中，其岸线主要为以休闲度假为主的风景旅游岸线。宋袆介绍，规划区的海岸线长度总计约为180公里(仅占全省岸线总长度的11%左右)，其中规划开发的海岸线长度，占全省岸线总长度不足6%，而已开发或正在开发的海岸线还不足2%。邓小刚认为，对海岸带资源进行科学保护、开发与利用，不仅关系到国际旅游岛重大产业和重大项目的科学布局，还关系到国际旅游岛可持续发展和有序开发建设。宋袆也表示，我省的海岸带合理适度开发，对国际旅游岛建设具有重要的支撑作用，推动了当地经济社会发展，此外对生态环境恢复也发挥了重要作用，大大提升了旅游品质和接待规模，更加有力地促进国际旅游岛建设步伐。（光明）