《海南省国民经济和社会发展“十二五”投融资规划》解读

　　全国首个省级投融资规划、由省发改委与国开行海南分行合作编制的《海南省国民经济和社会发展“十二五”投融资规划》(以下简称《规划》)，日前正式下发。

　　“《规划》是海南‘十二五’规划体系的重要组成部分，是为实现未来5年全省经济社会发展战略目标及任务，系统性解决投融资问题的重要规划。”省发改委有关负责人说，“这是引导政府、企业和居民等市场主体进行融资行为的导航图和重要依据。”

　　投融资环境机遇与挑战并存

　　“近年来，海南综合经济实力、固定资产投资规模、金融业务都上了大台阶，处于同步上升期。”在谈及海南当前的投融资环境时，省国开行有关负责人如是说。

　　“十一五”期间，全省生产总值、财政收入和城乡居民收入基本上都实现了翻番或接近翻番。例如，5年间GDP全省生产总值增长1.23倍，人均GDP增长1.12倍，地方财政一般预算收入更是增长2.95倍。与此同时，2010年全省全社会固定资产投资比2005年增长2.51倍，一批批重点项目的建设有力拉动了经济增长。在摘掉金融风险区帽子的基础上，海南2010年末全社会金融机构存、贷款余额分别比2005年增长2.34倍和1.87倍，全社会融资总量也增长22.75%。

　　该负责人说，在经济大环境向好的前提下，目前海南投融资环境面临三大机遇，一是融资的经济基础前景日益看好，融资的需求规模将显著扩大。二是国家赋予海南西部大开发政策，投融资政策进一步优惠。三是融资的创新空间将得到扩大，包括国家支持海南开展跨境贸易人民币结算试点等。

　　“然而海南依然面临巨大挑战。”该负责人认为，国际金融危机、国内面临通胀压力及区域经济发展带来的融资竞争等因素，都可能增加海南融资需求的变数。国际旅游岛的巨大融资量需求与海南经济总量小的矛盾，以及经济整体抗风险能力和融资竞争能力较弱等问题，都带来了融资市场的局限性。

　　正是在这种情况下，为落实省政府与国开行2009年签订的《开发性金融合作协议》，从今年3月开始，由省国开行与省发改委等部门组成的编制小组，在广泛征求意见的基础上历经15稿，最终形成了《规划》。

　　兼具探索性与创新性

　　“这是全国首个省级投融资规划，最大亮点在于其探索性和创新性。”参与编制的一位专家说，《规划》在促进金融业发展、政府与民间投资、利用外资等方面，均提出一系列新思路，创新了融资方式，拓宽了融资渠道。

　　“在投融资模式设计上就是如此。”他举例说，保障性住房投资以政府投资为主，但海南保障房资金需求量非常大，地方政府面临不小的资金压力。为此，《规划》提出设立地方政府保障房投融资平台，负责投资、经营和管理保障房。

　　在创新投融资体制上，《规划》将改变行政主管部门直接充当业主，承债建设重大基础设施的做法，推行国有投资主体的企业化、市场化运作，完善国有投资主体法人治理结构，继续组建对战略性资源开发管理的投融资平台。

　　《规划》还大力支持金融产品创新，提出按照投资贸易便利化、外币兑换便利化、刷卡消费便利化、资金汇划便利化的“四化”要求，深入开展跨境贸易人民币结算试点和个人本外币特许业务试点，设立小额外汇自由兑换窗口，探索开展离岸金融业务试点。

　　“海南还将在建立多层次资本市场上作出探索。”该专家说，海南除将加大企业在主板、中小板和创业板的直接融资力度，还将建立股权登记托管中心，建设非上市公司信息披露平台和合格投资者数据库。“此外，提出建立区域产权交易平台、建立场外交易市场，推动园区企业进入代办股份转让系统等，都是重要创新举措。”

　　围绕海南特色设计融资模式

　　“规划紧紧围绕海南特色设计融资模式，具有较强可操作性。”这位专家说，《规划》紧紧围绕海南“十二五”的战略目标和任务，对我省特色优势产业、基础设施建设、生态文明、社会事业等四大领域的资金来源和融资模式进行了设计，实现了规划与项目对接，项目与资金对接。

　　例如，考虑到海南经济总量小而融资量需求大等因素，《规划》力求通过整合地方政府掌控的国有资源、资产、资本和资金，运用市场化手段，搭建和完善一批有一定经济实力和核心竞争力的政府投融资平台。

　　又如，考虑到本省金融机构的缺乏，《规划》在提出支持农村信用社发展成为农村商业银行的基础上，提出引导银行及民间资本设立直接面向“三农”贷款的村镇银行、贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构，鼓励社会资金投资设立各类新型金融组织或重组地方性法人金融机构。

　　这位专家还介绍说，为深入开展金融改革试点，《规划》提出建设海口区域跨境贸易人民币结算中心和离岸金融业务中心，三亚金融机构服务的IT基地等高端客户服务基地。为用足用好国家给予海南国际旅游岛建设的西部大开发投融资政策和特殊的财税政策，《规划》还提出争取财政部代理发行地方政府债券，提高地方政府投资能力和对中央投资项目的配套能力。

　　“相信只要《规划》目标得到落实，‘十二五’期间我省融资组织体系将不断完善、市场规模不断扩大、创新水平不断提高、融资合作将取得重要进展。”该专家说。