原题：海南优惠政策解融资难题 多层次资本市场方兴未艾
新华网海南频道９月７日电（记者傅勇涛）近期，海南省政府出台《海南省支持资本市场发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），成为海南迄今为止支持资本市场发展最全面系统的指导性文件，改变了以往资本市场发展政策“零敲碎打”的局面，使海南构建多层次资本市场支持国际旅游岛建设的渠道更为畅通。
《若干政策》共有２０条，包括鼓励发展多层次资本市场的优惠政策、资金奖励和补贴、相关服务的提升，以及有关体制机制建设，多管齐下充分发挥资本市场筹集社会资金、优化资源配置功能，促进经济发展方式转变和产业结构调整，培育战略性新兴产业，支持海南国际旅游岛建设。
－－－国际旅游岛建设融资难待解决
海南省是我国资本市场发展较早的地区之一，是我国股份试点和证券市场开辟最早的地区之一，在上世纪９０年代初、中期，海南资本市场有过繁荣和兴盛，为海南经济特区建设筹集了大量资金。但由于泡沫经济的影响，海南资本市场在上世纪９０年代后期逐步衰落、陷于困境。
近年来，在海南省政府和中国证监会的支持下，海南省开展风险清理整顿，推进股权分置改革，加强上市公司清欠工作，加大证券公司综合治理力度。目前，海南资本市场风险已经逐步得到化解，资本市场实现平稳健康运行，并逐步步入规范发展的轨道。
但是，海南省资本市场存在的问题依然不容小视。海南省政府副秘书长罗时祥说，一直以来，海南省上报证监会待审的企业数量较少，上市条件成熟的后备资源不多，企业规范化运作程度低，直接融资能力不强。另外，海南尚未建立起有利于各类企业筹集资金、满足多种投资需求和富有效率的资本市场体系，股票融资与债券融资协调的资本市场产品结构还不完善。
此外，海南国际旅游岛建设的融资瓶颈还未打破。记者从海南省政府了解到，据估算，未来十年，海南国际旅游岛建设需要固定投资约３．５万亿元。然而目前，海南省以间接融资为主的融资结构仍未打破，导致企业融资对银行信贷过度依赖。
海南省银监会的负责人表示，随着国家宏观货币政策由适度宽松转向稳健，监管部门持续加强信贷管控，对银行贷款过快增长形成约束，信贷紧缩的趋势明显。为此，海南省必须拓宽企业直接融资渠道，改变经济发展较多依赖银行贷款的局面。
为此，海南省政府出台《若干政策》，重点从５个方面支持海南资本市场建设：一是支持企业上市融资与再融资，这是《若干政策》的重中之重；二是支持企业发行债券；三是支持证券期货机构进驻海南；四是大力发展股权投资基金，使之成为海南资本市场发展的重要力量；五是培育各类资本市场的服务主体。
－－－优惠政策打出“组合拳”扶持企业融资
“根据海南省实际情况，《若干政策》不是单拼政府财力，而是注重打‘组合拳’，从而最大限度地发挥政策的综合效用。”海南省金融办主任王年生表示，海南省财力有限，无法和发达省市的财政投入相比。财政资金奖励和补贴只是政策中的一部分，政策上的各种扶持和便利其实更为给力。
据王年生介绍，《若干政策》的突出特点在于从省情出发，从产业政策、土地政策、税收政策、财政政策和人才政策等五个方面全方位加大支持力度，侧重于引导和扶持，发挥财政资金四两拨千斤的作用，是一个有针对性、有突破性、有含金量的政策。
——在产业政策上，规定上市公司符合国家和省产业政策导向的募集资金投资项目，可纳入省重点项目盘子，以引导上市公司募集资金投资于符合国家和我省产业政策导向的项目。
——在土地政策上，规定对投资新建符合国家产业政策的项目，优先安排土地使用计划指标，划拨土地可依法采取出让、租赁、作价出资、授权经营等多种处置方式。
——在财税政策上，为减少重点后备上市企业的上市成本，加快其改制过程中资产过户的进度，可按其所缴纳企业所得税地方留成部分的一定比例给予奖励。
——在财政政策上，鼓励企业拓宽各类直接融资渠道，对企业直接融资和并购重组加大奖励补贴力度。例如，对成功上市的企业，给予一次性２００万元奖励，对上市公司再融资金额１亿元以上的奖励１００万元．此外，还有按国家规定最低标准缴纳费用的规费政策以及资产过户方面的便利政策等。
——在人才政策上，规定对证券机构引进人才，享受海南省在引进高层次人才方面的优惠政策。
业内人士指出，《若干政策》的出台彻底改变了海南以往关于资本市场发展的政策“零敲碎打”的局面，比较全面的系统梳理了鼓励和促进资本市场发展的各项举措。
－－－旨在构建资本市场服务体系
罗时祥解读《若干政策》时表示，在具体内容中，有５项重大突破之处，条条都是对资本市场“真金白银”的支持。上市公司或后备上市企业、资本要素市场交易机构、股权投资基金及其管理公司３类企业都将从中直接受益。
据罗时祥介绍，这５项政策分别为：一是重点后备上市企业在上市前按法律规定自行补正申报、补缴税款的，视同自行查补税款，以灵活解决其因税务机关处罚而构成重大违法违规记录的问题。二是对成功发行企业债券和票据的企业，按其融资金额的２％。给予一次性费用补贴。三是对新设立的各类资本要素市场交易机构给予一次性奖励。四是对重点后备上市企业资产评估增值缴纳企业所得税地方留成部分，不但上市前奖励５０％，上市后还会再奖励３０％，以减轻企业发展成本。五是对股权投资基金及其管理公司不但给予进驻奖励，而且在其退出所投资项目时，还按其所获得收益后形成的所得税地方分享部分的６０％给予奖励。
海南证监局局长冯玉华表示，打造与国际旅游岛建设相适应的多层次资本市场，需要在提升企业质量、加强风险控制、提升中介机构服务水平、增加规范程度等方面做大量细致的工作。《若干政策》的出台旨在构建资本市场服务体系，
冯玉华举例说，《若干政策》在上缴地方税金、保荐海南企业上市和再融资、增资扩股等方面作出突出贡献的证券期货机构给予奖励。同时对在海南新设立（或迁入海南）的全国性证券期货类法人机构不但给予土地、税收等政策支持和资金上的奖励补贴。这些政策都会对海南省资本市场带来许多“活鱼”，使海南有机会在我国快速发展的资本市场上把握住良机。
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