2011年，文昌市与省政府签署了县域义务教育基本均衡发展责任书。对于实现均衡教育，文昌不仅当作是上级交代的任务，更看成是民生工程，以及地区实现可持续发展的不竭动力。

整体构架：

全局摆正整体教育天平

文昌市迈号中学内，绿树成荫，大面积的绿化让学校看起来更像是一座花园，5层高的综合教学楼坐落在婆娑椰影中。下课铃响起，同学们陆续步出教室。几名初三学生则有说有笑地走进美术教室，“新的画架和石膏模型都到了，今天有新东西画啦。”美术特长生小李迫不及待支起画架，对着石膏像临摹起来。

看着学校的设备越来越完备，校长符义看在眼里，乐在心头：“虽然综合教学楼在2008年就已竣工并投入使用，但学校这几年在设备上的更新，算得上飞速了。多功能室、舞蹈室、音乐室，都用着最先进的设备。”符义说。

学校的变化，得益于文昌市在推进均衡教育方面的大力投入。近3年来，文昌共投入教育资金19.73亿元，主要用于学校布局调整、中小学校校安项目工程、教师周转宿舍项目工程、中小学实验室及图书馆（室）标准化工程和农村远程信息教育现代化工程建设，优先安排农村义务教育经费投入，标准化学校硬件建设。

“学校的标准化建设不仅体现在硬件上，也包括校园文化，制度建设和内涵发展等软件上。”文昌市教育局局长龙跃说。

加强了学校的软硬件实力，如何让所有学生能享受到优质的教育？文昌给出的答案是“高中集中在文城办，初中和中心小学在镇、墟办，适当保留片区完小和偏远地区教学点”。“义务教育阶段集中在本地办学，通过软硬件支持，优化教育资源，还能促进本地教育发展。”龙跃说。

制度安排：

“一个机制、两个建设”

走进会文镇中心小学，教学楼色调朴素，欧式廊柱点缀其间。晚饭时间，学生们陆陆续续走向食堂。学生们有序地坐在饭桌前，看着电视里的动画片。整洁的厨房，崭新的餐桌让人眼前一亮。

“我们以前的食堂啊，哪有这么干净漂亮，多亏了政府财政拨款帮我们装修起来。”校长王康森说。

帮助学校解决问题的钱，来自于文昌市委、市政府出台的“义务教育经费保障机制”，文昌市通过将教育经费全额纳入市财政预算，通过调整财政支出结构，压缩一般性支出，不断增加对义务教育的投入。近3年来，文昌市对教育的投入分别是5.92亿元、6.42亿元和7.39亿元，在教育经费总支出中财政拨款所占比例分别是83.18%、87.04%和85.67%，呈逐年递增趋势。

经费有了，新校园建起来了，怎样才能实现全市学校统一标准建设？答案是建立义务教育阶段规范化学校创建工作联系点制度，大力推进省一级学校和规范化学校建设。目前，文昌市拥有文昌中学和文昌华侨中学两所“海南省一级（甲等）学校”，全市现有“省级规范学校”19所、“市级规范学校”143所。全市93.26%的学校达到县级以上规范化学校标准，11.8%的学校达到省级规范化学校标准。

学校建设标准的统一，意味着教师队伍的建设也必须提升至同样的水准。为帮助农村学校教师队伍建设，近年来，文昌还从市直属学校选派了200多名中小学教师到农村学校进行为期一年的对口支教。同时，从农村薄弱学校挑选16位正、副校长到市直属学校跟班学习。有力地促进了农村薄弱学校加强教育教学管理，进一步推进城乡学校的均衡发展。

扩大覆盖：

延伸到学前、高中教育

在保证义务教育均衡发展的同时，文昌把教育均衡的范围分别从两头延伸到了幼儿教育和高中教育。

文昌2011年制定了《文昌市学前教育改革和发展三年行动计划（2011-2013年）》，以积极发展学前教育、大力建设镇公办中心幼儿园、切实规范办园行为、不断提高保教水平为目标。截至2013年，共投入8753万元，用于公办乡镇中心幼儿园项目建设。

按文昌市学前教育发展计划，至2015年，文昌争取实现全市幼儿毛入园率达到90%以上，学前一年教育100%；幼儿园建设90%达到市一级标准，并着力创建5所省一级幼儿园，8所市级示范园。

漫步在文昌实验高级中学校园里，今年上高一的小卢还有宛如梦幻的感觉，以前的朋友也跟她一起转入了实验高级中学，所以不用担心无法融入新环境。文昌市实验高级中学于今年9月1日正式挂牌成立，小卢和其他3所学校的2902名学生一起，成为了新学校的一员。

文昌市实验高级中学的成立，是文昌均衡教育发展的一个里程碑。文昌通过把乡镇高中集中到文城来办，一来可以保证学生享有高质量的教育，同时也可以提升高中教学水平，缩小各地区间教育差异，实现教育均衡。

在未来，文昌市还将继续加大学校创建力度，争取到2015年，实现高中阶段毛入学率达90%以上，普通高中在校生规模到1.2万人，在全省率先实现普及高中阶段教育目标。（见习记者 刘笑非 特约记者 许环峰　通讯员 黄兹志）