“海岸带是指海洋与陆地交汇地带，范围包括海岸线向陆地侧延伸10公里，向海洋侧延伸10米至15米等深线。海岸带是海南人口、经济的集聚区，也是旅游业和现代服务业布局的重点区域。根据自然条件和经济社会发展需要，将海南岛海岸带从功能上划分为六大类型：临港经济区、城镇生活区、旅游休闲区、生态保护区、农业和渔业区、其他区。” ——《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》

　　海南1800多公里海岸带分六大功能区，有关部门将立法严管海岸线开发

　　我省居民“亲海权”有保障

　　“从全省的旅游资源和土地资源来讲，我们最宝贵、最重要的资源，就是海岸带土地资源。”省旅游委副主任、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》(以下简称《纲要》)起草组负责人邓小刚日前在接受南国都市报记者采访时说。

　　海南不仅名字与“海”分不开，发展更与海分不开。绵延1800多公里的海岸带，可以说是海南最引以为傲的自然资源。正因为如此，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》(以下简称《纲要》)在开篇后就用了一定的篇幅，详细阐述海南海岸带划分的6大功能区。

　　海岸线最长经济密度靠后

　　我省海岸带利用率有待提高

　　邓小刚告诉记者，《纲要》中对海岸带的概念进行了明确。“这个范围是我省人口最密集、经济产业布局的重点区域，尤其是旅游开发和相关现代服务业更是集中布局于此。”邓小刚说，海岸带从南到北，从东到西，每一个区块每一个分段资源的特点不一样，其对环境的要求也不一样，同时它所承载的人口容量和产业也不一样，因此需要根据不同的特点来划分不同的功能区。可以说，对海岸带进行科学的布局，对海岸带资源进行科学的保护、开发与利用，不仅关系到国际旅游岛重大产业和重大项目的科学布局，还关系到国际旅游岛可持续发展和有序开发建设。

　　然而，从目前情况看，我省丰富的海岸带资源优势却没有得到充分发挥。省海洋与渔业厅厅长赵中社向记者透露，我省有1800多公里的海岸带，现已开发的为100多公里。而根据省海洋与渔业厅提供的数据表明，海南岛岸线经济密度(海洋生产总值与海岸线长度之比)为0.3亿元/公里，在全国沿海省份排名倒数第二。

　　邓小刚表示，《纲要》将海南的海岸带划分为六大功能区，每个区的功能不同：临海经济区主要是发展经济;城镇生活区所承载的是居民的生活环境;旅游休闲区是旅游的开发;生态保护区所承载的是则生态保护的功能。“划分海岸带功能区的核心目的，是为了国际旅游岛的有序和可持续发展。”邓小刚说，这包括不同的产业、不同的项目在空间上的布局，也包括时间上的布局，综合考虑短、中、长不同时期的发展，即现在的开发重点、预留的开发空间和永久不开发的保护区等。

　　邓小刚还表示，功能区划分的基本原则，是资源利用的效率原则，即要把最宝贵资源的利用效率发挥到最高、最好。在这其中，政府需要做好资源开发的引导，如滨海优质土地建设资源原则上主要用于宾馆、酒店、度假村以及相关的旅游配套服务建设，这样就能使优质的土地资源利用效率最高，因为酒店一年365天都有客人，能够带来持续的消费推动相关的旅游服务业发展，而一般的房地产无法产生这样的作用。

　　实行差别化产业布局避免同质化开发

　　省国土环境资源厅副厅长王业侨表示，海岸带是我省人口密度最高，经济开发活动最频繁的区域，同时也具有海岸防护的重要生态功能。在海岸带不同区域，由于资源禀赋差异，在发展上应有侧重。

　　他认为，除了城镇生活岸段和临港产业岸段外，防护功能保留足够宽度的防护林带甚至应保持自然莽原状态。新开发的旅游休闲岸段其建设区应离海岸线300-500米，并要控制建设密度和高度。对于红树林岸段以及土地利用总体规划确定的沿海林地范围内，构建沿海防护林带，发挥其海岸防护功能，适度发展科考旅游和莽原探索等形式的旅游;对于旅游休闲功能岸段，要完善旅游区的基础设施和服务设施，要将一线土地资源用于旅游度假酒店，限制用于房地产业;对于城镇生活岸段，重点发展现代服务业，为居民提供高品质的生活环境和城市景观;对于临港产业岸段，要合理规划港口腹地，实现港区联动，形成临港产业集聚区。

　　王业侨表示，对全省海岸带要实行差别化产业布局，避免同质化开发。对于北部海岸带，要发挥海口的中心城市和旅游集散地作用，重点发展文化娱乐、商业餐饮、体育休闲、医疗保健、金融保险、教育培训等现代服务业;对于东部海岸带，重点发展滨海旅游、温泉旅游、国际会议、乡村旅游等;对于南部海岸带，重点发挥三亚热带滨海旅游目的地的集聚、辐射作用，带动周边发展旅游酒店业、旅游房地产业、文化娱乐、海洋旅游等产业;西部海岸带，重点建设四个临海开发区(洋浦、东方、老城、金牌)，采取最严格的环境准入标准、最先进的环保技术和最严格的环境监管手段，集约发展新型现代工业，并以西部特有的自然风光、历史遗迹和工业区等资源为依托，开展观光游、自助游和工业旅游等。 专题：国际旅游岛规划纲要绘就海南发展宏图

　　他还强调，要根据不同的规划功能，对高位池养殖业进行规范和整治。

　　城镇生活居民区将充分保障居民“亲海权”

　　不久前，记者走访了我省西部、东部、北部一些依然保存完好的海岸线，她们的绝世美景刚刚掀开面纱便引来瞩目，她们拥有最原生态的自然资源和最独特的地理风貌，对当地居民来说，这是可以随时与海亲密接触的乐园。

　　如东方的鱼鳞洲，这里有来自北部湾的西风、有航标灯塔下嶙峋的礁石，还有中国最优质的沙滩。两年前这些独特的海沙甚至走进了北京奥运沙排的赛场。对于市民而言，这里是愉悦了他们整个夏天的公共浴场，三三两两的年轻人经常骑车到此游泳。

　　同样，当地富岛酒店后面的滨海北路海岸，下午17时，海滩上早已人潮汹涌，路边私家车排成长龙。一位市民告诉记者，这个公共浴场形成多年，几乎没有配套设施，连沙滩上的椅子都是小贩临时安置的。然而，无论是鱼鳞洲还是滨海北路的海滩，大多仍处于纯天然的状态，周边不仅无任何休闲服务配套设施，甚至连专门管理的人都没有，海滩附近触目可及游客遗留下来的空酒瓶、一次性餐具甚至腐烂的鸡翅等杂物。

　　而在《纲要》的海岸带功能划分中，城镇生活区的设置无疑将在未来让城镇居民的亲海生活更加丰富。邓小刚告诉记者，城镇生活区主要是指沿海的城市生活区，其核心功能是承载城市发展，逐步配套完善基础设施，为居住人口提供舒适的生活环境。该区重点发展现代服务业，特别是与生活相关的服务业。“这一块海岸线的开发要考虑如何为城市居民平时休闲提供好的环境，要把公共海滩留给公众。”邓小刚表示，《纲要》中就明确提出对该区域尚未开发的海岸线，除必要的基础设施和公共旅游服务设施外，要严格限制其它建筑。“例如海口东海岸就要更多地建公共浴场。”

　　海岸带管理立法工作将再次启动

　　“海岸线过度开发，对人类是个灾害。”省海洋与渔业厅厅长赵中社说，建省初期我省就起草了第一部海岸线保护的法规，可惜因种种原因未能通过，这些年海南的海岸没有很好的保护，主要是因为没有专门的法规来规范。

　　据了解，海岸带是海陆交互作用、自然环境很不稳定的特殊的国土区域，目前的海岸带管理涉及海洋、国土、林业、建设等多个部门，缺乏一个对海岸实施综合管理的机构，而国家已颁行的相关法律及与之配套的地方性法规、规章又不足于解决各行业、部门之间可能产生的矛盾。海岸带资源在国际旅游岛建设中的突出地位，使得海岸带立法显得更加迫切。

　　“省人大法工委已经在开展海岸带立法的相关工作。”赵中社欣喜的告诉记者，法律法规不仅为海岸带的有序开发和规范管理提供依据，更重要的是将给海岸带环境保护提供重要依据。

　　赵中社表示，《海南省海岸保护与利用规划》目前已编制完成，进入最后的修改阶段，出台后将使海岸带保护更加扎实有效，利用更有成效。“2008年至今，省海洋渔业厅编制的相关规划类和研究类文本达8本之多，我们接下来的工作就是尽快对纲要内容进行细化。”赵中社说，细化的根本目的，就是要通过确定海岸的基本功能、开发利用方向和保护要求，调控海岸带开发的规划和强度，规范海岸的开发秩序，既保证当前海洋经济发展的合理用海需求，又最大程度低减少海岸资源浪费，保护海南海岸生态环境的完整性。“只有海岸带资源的开发利用不破坏其发展规律，才能保持海南的特色海岸资源环境。”

（南海网-南国都市报）