均衡发展是义务教育的战略性任务——访海南师范大学教育科学学院副院长任仕君

　　问：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《纲要》）第八条中明确指出，到2020年，全面提高义务教育普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。目前，我们的教育还存在着失衡现象，您认为主要表现在哪些方面？如何合理消除区域教育差距，在发展中有效缩小区域教育间的差异？

　　任仕君：义务教育失衡主要体现在地区差距、城乡差距、校际差距上。缩小差距主要通过3方面来实现：第一，促进东、中、西地区教育均衡发展要缩小区域经济发展差距；第二，缩小城乡义务教育差距要缩小城乡发展差距，建立城乡一体化的义务教育发展机制，加大对农村义务教育的投入；第三，缩小校际差距最主要的是消除政策倾斜，对义务教育学校应该一视同仁。

　　问：按照《纲要》的指导思想，未来10年我们应该如何推进以区域为主的均衡发展？

　　任仕君：均衡发展是义务教育的战略性任务。地方政府和教育部门应该承担推进义务教育均衡发展的任务。

　　第一，将教育摆在优先发展地位，切实保证社会发展规划优先发展教育，优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需要。第二，要将推进义务教育均衡发展作为干部考核和政绩评估的重要指标。第三，促进义务教育资源合理配置，在经费与师资等方面向薄弱地区倾斜。

　　问：就您了解，在区域教育均衡发展方面。目前有哪些比较成熟的经验可以借鉴？

　　任仕君：全国很多地区都在积极探索义务教育均衡发展，积累了宝贵的经验。其中，安徽的“铜陵模式”，强化政府三个保障的“深圳模式”，实行名校集团化办学的“杭州模式”，一体化、全覆盖的“成都模式”，大力推动教师流动的“沈阳模式”，扩强扶弱的“邯郸模式”等，都是值得学习和借鉴的经验。从国际来看，韩国的教育平准化、日本的教师流动制等也值得研究和思考。

　　问：就区域教育发展而言，如何解决“择校热”，实现当地基础教育各阶段的有效衔接？

　　任仕君：择校主要是择师，因此，通过校际流动与城乡流动的方式、推进义务教育师资力量均衡配置，才是解决义务教育择校的重要举措。

　　除此之外，严格实施就近划片入学，推进义务教育学校标准化建设，改造薄弱学校，清理改制学校，这些都是解决义务教育阶段择校问题、促进基础教育各阶段有效衔接的重要方法。

　　问：您怎么看“课堂均衡则教育均衡”的说法?

　　任仕君：“课堂均衡则教育均衡”是一个新观念，这个观念转变了人们从经费、师资等方面考虑教育均衡发展问题的思想，引导人们思考教育均衡发展与学校均衡发展的密切关系。课堂教学是评价学校是否均衡发展的重要标准。

　　这样一来，推动教育均衡发展，我们不但要从宏观上考虑教育资源配置问题，还应该从微观上思考如何提高薄弱学校的教学质量，从而缩小校际差距。