创新社会管理机制

    东方市委、市政府和工作组认识到，严打整治只是完成了治标，要达到治本，必须在做好治安环境整治的同时，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”，狠抓基层基础建设。

    据统计，工作组参与东方市司法局督办和指导东方市三级人民调委会共排查调处各类民间纠纷310宗。工作组还将群众反映的72宗矛盾纠纷和案件进行梳理分类，制定了《矛盾纠纷化解任务分解表》，明确了责任单位、责任人、处置期限，并移交给东方市政府，由东方市政府进行交办、督办。

    据东方市司法局局长赵承海介绍，在试点工作组的具体指导帮助下，该市已建立健全了市、乡(镇)、村(居)委会、村民小组、调解信息员五级调解网络。形成了以人民调解为基础、以行政调解为主导、以司法调解为保证的大调解格局。

    在工作组的指导帮助下，东方积极探索具有创新性的社会管理机制。

    过去，东方农村耕牛被偷被抢案件多，东方公安局在组织针对盗窃耕牛的专项斗争的同时，摸索了一条耕牛管理新模式——给牛办身份证。派出所入村对耕牛进行拍照，登记建档。规定屠宰、销售耕牛一律先到派出所办证。通过创新措施，今年来盗窃耕牛案件仅发生4起，同比下降97%。

    以前，东方流动人口管理薄弱，一些负案在逃犯罪嫌疑人、吸毒或偷盗人员藏匿其中，带来治安隐患。为此，东方创新流动人口管理模式，推行“落地登记”。他们在汽车站等地设立流动人口工作站，在各派出所分别成立6至9人的流动人口、出租屋管理专职队伍，及时了解流动人口的分布，并将流动人口按职业性质分三类建档管理。

    今年以来，东方还出台了《重大事项稳定风险评估办法》等制度，建立了网吧、道路等规范化管理机制，为东方长治久安提供了机制保障。

    一年前，东方法院拖案、揉案现象普遍，常引发群众上访。针对这一情况，试点工作组将东方法院作为队伍建设和公正廉洁执法的试点，以推动法院规范化建设。今年4月至7月，省高院司法巡查组对东方法院2007年至2009年工作情况进行巡查。尤其是对东方法院三年被发回重审、改判的民商事案件、刑事案件、执行案件共计118件案件进行评查，共查找出7大方面的50个问题。司法巡查，促进了东方法院的队伍建设和公正廉洁执法。该院创造的“五率一限”制度还到省高院的充分肯定，并在全省推广。

    试点以来，在工作组指导帮助下，东方公检法等政法部门先后出台近100项工作制度，细化执法规范、明确裁判标准、规范量刑制度。这一系列执法规范化举措，促进东方“公正廉洁执法”上新台阶。

    “基础不牢，地动山摇”。工作组和东方市委、市政府带着固本强基的思想，认真做好农村“两委”换届选举，改善基层组织的控制力、战斗力，并加强政法基础建设，推出一系列从优待警的举措，为深入推进三项重点工作和治安环境整治奠定坚实基础。