“山西式”重组

新一轮的矿产资源整顿正在全国范围拉开帷幕。

5月20日，国土资源部下发《关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知》简称《通知》），这是继2005年8月《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发以来，国家对矿产资源出台的又一个指向性明确的政策。

“一个时期以来，稀土等矿产无证勘查开采、乱采滥挖等行为在部分地区依然屡禁不止。”在国土资源部的网站上，国土资源厅矿产开发管理司负责人在解释这一政策时表示。

在各地执行时，并没有仅仅局限于《通知》中的七种矿产。

“我们集中整治《通知》提及的七种矿产资源，同时也借机整顿全区的矿产开发秩序。”6月11日，广西壮族自治区国土资源厅厅长肖建刚告诉《财经国家周刊》，广西除针对稀土等矿产开展清理整顿外，还将抓好锰矿、金矿等全区重点矿区的整治。

而作为广西最有代表性的矿产资源，锰矿开采的混乱局面在广西也颇受重视。广西锰矿保有量2.56亿吨，占全国总储量的38.5%，因而广西一直有“锰矿之乡”的美誉。

自2005年以来，广西自治区政府、广西国土资源厅几乎每年都进行针对性的整顿，但时至今日，非法开采锰矿仍旧屡禁不止。

借着国土资源部的《通知》，广西壮族自治区也正效仿山西煤炭重组推进全区锰矿资源的整合。 “我们一直在运作重组的事情。”6月10日，广西壮族自治区政府副主席林念修在接受《财经国家周刊》采访时表示，自治区政府已经责成广西国土资源厅拟定了具体的重组方案，这是整顿锰矿开采秩序的一部分。

按照重组方案，广西将在全区划分多个锰矿区，每个矿区确立一个重组主体，而对于同一矿区有多个探矿权的，探矿权转采矿权时将通过行政手段整合成一个开采主体。

而为了遏制非法开采，自治区除了采取问责制外，还对治理不力的地方政府实施停止探矿权、采矿权审批、停止国家和自治区投资矿产资源勘查项目审批的“两停”措施。

“非法开采矿产陷入的是一个‘整顿、反复、再整顿、再反复’的怪圈，我们需要建立一种有序的长效机制。”肖建刚说，“一阵风”式的治理整顿让非法盗采屡禁不止，“两停”措施将最大限度遏制盗采，“目前全国其他省市没有这样的举措，我们希望通过倒推机制强化地方政府打击非法开采的力度。”

财经国家周刊张超