自治区纪检委、监察厅、财政厅、审计厅、国资委等部门近期联合印发《广西壮族自治区国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作实施办法》和《广西壮族自治区社会团体“小金库”治理工作实施办法》，要求各部门对“小金库”问题进行自查自纠。城管大队隐瞒收入，虚列开支；农业服务中心公款私存；婚姻登记处截留经营服务收入……“小金库”现象为何屡禁不止？记者为此进行了深入采访。

　　揪出1124个“小金库”

　　10月29日，记者从自治区财政厅了解到，从2009年4月至今年8月，全区党政机关和事业单位共揪出“小金库”1124个，涉及金额4.82亿元。因设立“小金库”和使用“小金库”款项的100多人均得到相应的处罚和处分。移送纪检监察机关立案查处“小金库”案件126件，移送司法机关19件21人。其中，今年6月21日至7月20日，全区通过“回头看”，在“零申报”、“零问题”的县区仍发现新的“小金库”270个，涉及金额3965万元。

　　前不久，中央又出台了《社会团体和国有企业“小金库”专项治理工作举报奖励办法》和《中央社会团体和国有企业“小金库”专项治理工作举报事项管理办法》，对奖励举报有关单位和人员的规定进行了调整，将去年“按照查出并收缴入库的‘小金库’资金、税款、罚款合计金额的3%~5%”调整为“按照查实的设立‘小金库’金额的3%~5%”，给予举报人奖励，最高奖励金额为10万元。

　　自治区“小金库”专项治理办公室有关负责人表示，将入库变为查实，实际上是激励人们举报，广西采取的是奖励办法的上限5%的标准。可是，广西从去年4月开始进行“小金库”治理，接到的举报并不多。截至去年12月31日，全区共接到370多件举报，今年自治区本级也仅接到40件举报。

　　南宁市财政局纪检组长梁庆说：“南宁市从去年实行高额奖金的奖励制度起至今，并没有人领取过相关奖励。”因为大多群众都是匿名举报，虽然有部分实名举报者，但他们没有相关的证据，只看到表象，凭着自己的主观臆想进行猜测。经查证后，均为无效线索。

　　利益链使查证变得困难

　　公款私存、虚开发票、虚列支出等是设立“小金库”常用的手段。检查人员说，某单位明明接待费用只花了1000元，却用超过1000元的发票报账，多出的钱就成了单位的“小金库”，供少部分人支配。

　　还有一些“小金库”的出现，是由于管理者没有意识到自己的做法是违法的，比如一所学校的食堂设了账外账，但食堂的管理人员却没意识到这是不合法的。

　　在检查“小金库”的过程中，检查人员经常遇到一些部门帮着说情，阻力非常大。最让他们无奈的是，有些单位的账面明显有问题，却没办法找到证据。梁庆举例说，一个人一天开两间房，明显就看出是虚开发票。但他们到相关的宾馆、饭店去求证，宾馆的工作人员却总是以“忘记了”、“领导不在”等借口将他们拒之门外。

　　“还有一些像旅行社这样的服务行业，虽然领导要求员工配合检查人员弄清当时开具发票的情况，但业务员却另有想法。”检查人员说，业务人员怕得罪自己的客户，明明知道有问题，但就是不肯说。

　　通过专项治理检查人员发现，“小金库”主要存于学校、医院、公路、交警、质监等部门。此外，有下属经营单位的机关单位也容易产生“小金库”。

　　防治重在建长效机制

　　业内人士认为，“小金库”屡禁不止的一个重要原因是有深厚的“群众基础”。一些单位通过搞创收，把一部分经营收入通过不列入规定账簿核算的方式留下来，变成集体的“小金库”，组织职工旅游、聚餐等，作为职工福利的来源。所以取消“小金库”，很容易遭到这个集体组织内部成员本能的反感甚至抵触。

　　据检查人员介绍，之所以平时接到的举报少，主要是因为一个单位是否存在“小金库”，只有财务和少数几个人才清楚，普通群众很难了解内幕。除非是“分赃不均”，才会有了解内幕的人举报。

　　“小金库”往往涉及面广，相关人员思想意识不高，只看到设立“小金库”的好处，没有看到危害。因此，防治“小金库”长效机制的建设，重在思想建设与制度建设。检查人员建议，这样的长效机制每年都要照常执行，不要单位换了一届领导，对“小金库”的想法、做法又不一样了。

　　长期进行“小金库”治理的检查人员认为，在现有情况下，要不断地完善相关的制度，先从资金来源上进行管理，比如推行“公务卡”实销实报，没有现金往来，使相关人不能从中虚开发票。此外，还要加大对设立“小金库”者的处罚力度和曝光力度，让他们在设立时就能想到一个需要付出更高成本的后果，得不偿失。

　　为了方便市民举报“小金库”，自治区“小金库”专项治理办公室设立了举报电话和电子信箱。举报电话：0771-5338391、5330639，举报电子信箱gxzlxik@163.com。