10月10日，海南西部重镇东方市八所上空艳阳高照，繁华的解放路上车水马龙，人流熙来攘往。

    沙县小吃店店主肖镇鎏笑盈盈地招揽顾客。她告诉记者，去年遭受恶势力收“保护费”骚扰，几乎要举家迁往他地，但现在的治安环境已经能让她安心经营自己的小本生意了。

    在众多像肖镇鎏这样的老百姓眼中，今年东方的社会治安发生了由乱到治的巨大变化。

省委决策拉开治乱序幕

    东方市是海南省重要的能源基地、重化工业基地、热带农业基地，也是海南省唯一拥有对越边贸政策的城市口岸。就是这样一个极富发展潜力的宝地，近几年却深受治安问题的困扰：社会矛盾突出，各种纠纷不断，群体性事件频发;社会治安混乱，命案多发却积压未破，“两抢一盗”“酗酒打架致死致残”、敲诈勒索收取“保护费”问题突出;基层组织涣散、干部作风不实、甚至存在贪腐现象……

    “晚上不敢出门，出门不敢带包。”一位市民回忆说。

    “市政府门前隔不了几日就有群体上访，或聚众闹事的。”一位干部说。

    2008年至2009年连续发生“8·21”“3·23”“9·23”等群体事件，震惊了全省乃至全国，2009年，省综治委确定东方为社会治安治理考核不达标市，给予黄牌警告。

    东方的社会治安等问题严重影响到民生和经济发展，已到了非治不可的地步。去年底，省委、省政府果断决策，对东方市党政主要领导和政法部门领导作了调整。

    对东方的社会治安状况，省委常委、政法委书记肖若海看在眼里，忧在心上。中央作出深入推进政法三项重点工作(社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法)的决策部署后，他先后三次带队到东方进行调研，并提出把东方市作为海南省深入推进政法三项重点工作和治安环境整治的试点市县。

    省委政法委的意见得到省委、省政府尤其是主要领导的充分肯定。省委书记、省人大常委会主任卫留成，省委副书记、省长罗保铭等领导对试点工作表示赞同和支持。

    肖若海说，选择一个社会治安最落后的市县作为试点，就是要以政法三项重点工作和治安环境整治作为切入点，解决东方棘手的社会治安问题，为全省深入推进三项重点工作和治安环境整治提供实践经验，为海南政法工作长远发展进步、服务和保障国际旅游岛建设探索新思路。

    3月11日，由省委政法委副秘书长蔡兴教带队，从省委政法委机关、省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅和海南政法学院抽调26名干部组成试点工作组，进驻东方市。工作组下设五个小组：加强基层政权建设小组、社会治安整治和社会管理创新小组、加强基层法律监督小组、队伍建设和公正廉洁执法小组、社会矛盾化解和法制宣传教育小组。工作组充分发挥“抓指导、抓协调、抓落实、抓监督”的作用，和东方市委、市政府一起密切配合，深入推进试点工作。

    试点工作开展后，肖若海和董治良、马勇霞、施文等省直政法部门的主要负责同志多次到东方市进行检查指导，起到了主导和推动作用。

    “以治安环境整治为突破口，以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为主线，以基层基础建设为保障”——本着这一方略，东方治乱拉开了帷幕。